Бюджетная система Тулы — одна из лучших в ЦФО

Прослушать новость

Уровень комфортности проживания населения определяется большим количеством факторов. Один из главных — состояние бюджетной системы. Каковы доходы — таковы и перспективы. Хорошо, если имеется возможность для кардинального улучшения среды обитания собственными силами. Но для этого требуется динамичное развитие экономики, в том числе ее «муниципального сектора». Нужны также новые формы государственно-частного партнерства.  

 

Наш собеседник —  заместитель главы администрации города Тулы по финансово-экономической политике Илья Беспалов.

 

Равнение на лучших

—  Известно, что в администрации города Тулы регулярно составляется своего рода рейтинг социально-экономического развития города в сравнении с другими городами ЦФО. Зачем?

—  Эту работу мы ведем вместе со специалистами городского управления экономического развития. Цель —  понять, какое место по показателям  экономического, социального и бюджетного развития занимает город в сравнении со «столицами» других регионов. Это позволяет отслеживать в динамике процессы развития Тулы и перенимать опыт лучшей практики.

Сразу подчеркну: по большинству критериев Тула —  в числе лидирующих городов.

—  По каким основным параметрам проводится такое сравнение?

—  Для характеристики состояния бюджетной системы выбраны тринадцать основных показателей, и они даны в относительных величинах (в процентах, в расчете на душу населения). Сразу видно, насколько город самостоятелен в финансово-экономическом плане.

Например, один из показателей —  объемы и динамика роста собственных налоговых и неналоговых доходов города. По итогам 2017 г. объем консолидированного бюджета Тулы в абсолютном выражении (более 14 млрд рублей) —  на третьем месте в ЦФО (Москва и Подмосковье не включены в рейтинг). Собственные доходы 7,5 млрд руб. —  на втором месте. Но, если посмотреть собственные доходы в расчете на душу населения, мы  первые. Это достаточно высокий уровень.

К вопросу финансово-экономической «автономии». Собственные доходы составляют 53% ко всему объему доходной части бюджета. У большинства соседних областных центров — 
45% и даже 40%. А в Брянске 36%. Тула —  лидер.

О муниципальном долге. Это одна из самых сложных проблем бюджетного планирования. Каждый город стремится иметь более низкий коэффициент. От этого напрямую зависит возможность безболезненно для бюджета обслуживать муниципальный долг. Например, показатель Калуги —  91%. У нас —  48%, один из самых минимальных в ЦФО. Сумма долга  на начало 2018 года — 
3,6 млрд рублей.

—  Вопрос о зарплате  один из самых важных. В Тульской области в целом показатель —  35 тысяч рублей в месяц, второе место в ЦФО. Как в Туле?

—  39,7 тысяч рублей в месяц среди крупных и средних предприятий. По сути, мы делим лидерство с Калугой.

—  Главные источники налоговых поступлений. Насколько они надежны, каковы перспективы роста доходной части городского бюджета?

—  Около 60% поступлений —  налог на доходы физических лиц. В том числе перечисления с заработной платы. Главные источники —  предприятия оборонной отрасли, металлургии, машиностроения. Работают они стабильно, заказы распределены на несколько лет вперед. Перспективы понятны и прогнозируемы.

—  А есть ли оценки рейтинга областных «столиц» регионов, выполненные независимыми исследовательскими компаниями?

—  Известная российская консалтинговая компания КБ «Стрелка» в течение последних трех лет исследовала показатели социально-экономического развития 46 городов страны с населением от 250 до 600 тысяч человек. Здесь Тула заняла почетное место в первой десятке «богатых и самостоятельных» региональных столиц.

 

Муниципальная экономика: оптимизация и эффективность

—  Несколько лет назад в городе работали десятки муниципальных предприятий и учреждений. Некоторые из них дублировали функции органов исполнительной власти и были всего лишь посредниками. Какова ситуация сегодня?

—  Муниципальный сектор экономики должен быть представлен в тех сферах, где условия для ведения бизнеса невыгодны. За последние 5–6 лет администрацией города проведена последовательная работа по оптимизации городских предприятий. Сегодня по большинству направлений мы работаем напрямую с хозяйствующими субъектами. Например, убрали упомянутые фирмы из работы по сдаче в аренду муниципального имущества —  деньги стали напрямую поступать в казну, процессы стали прозрачнее.

Удалось привлечь бизнес и в сферу оказания услуг:  по обеспечению питания школьников, содержанию городских ярмарок, что позволило увеличить эффективность работы и ликвидировать убыточные МУПы. 

—  И что же из МУПов осталось?

—  Они теперь называются муниципальными казенными предприятиями. Основных  четыре.  За ними установлен жесткий владельческий контроль со стороны администрации города.

Это МКП «Тулгорэлектротранс», которое занимается пассажирскими перевозками автобусами, трамваями и троллейбусами. Размер тарифов на проезд —  в разы меньше себестоимости, ввиду чего предприятие субсидируется из городского бюджета. Идет обновление парка техники, сохранены социально важные маршруты в отдаленные населенные пункты Большой Тулы.

МКП «Тулагорсвет» обеспечивает освещение городских улиц, занимается  обслуживанием существующих и строительством новых сетей наружного освещения, установкой праздничной иллюминации.

МКП «Комбинат специального обслуживания». Обслуживает все городские кладбища, в том числе производит уборку и благоустройство территорий.

И, наконец, МУП «Ремжилхоз». У него две функции. Во-первых, обслуживание в качестве управляющей компании почти 700 домов в Туле. Это старые дома, более 500 из них  двух- и трехэтажные, работа по их содержанию убыточна, однако обслуживать их необходимо. Вторая функция —  сдача в аренду сетей водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения.

—  Что такое «концессионные соглашения»? И для чего они нужны?

—  Это законная форма работы с инвесторами (концессионерами) по созданию и реконструкции муниципального имущества, один из видов государственно-частного партнерства. Концессия рассчитана на длительный срок сотрудничества (20–50 лет), что экономически выгодно как городу, так и инвестору.

Первое соглашение уже заключено. Это Могилевский сквер. Инвестор его капитально отремонтирует и будет обязан содержать. Он получил право возвести на территории сквера нестационарный торговый объект, где расположится кафе. За 20–25 лет вложенные им средства вернутся, а город получит благоустроенную территорию. 

Далее —  строительство платного моста через реку Упу из Заречья в Советский округ. Цена вопроса —  750 млн. рублей. Средства будут предоставлены частным инвестором. Срок разработки проекта и строительства —  три–четыре года. Предполагаемый период концессии —  30 лет.

Наконец, концессия коммунальных сетей. Водопровод, водоотведение, тепло. Срок концессии —  не менее 20 лет. Инвестор должен привести сети в порядок, а за счет их эксплуатации вернуть вложения и получить прибыль. Сейчас администрацией готовится документация.

—  Новой федеральной программы по переселению людей из аварийного жилья пока нет, а люди есть. Что делать?

—  Ряд муниципальных образований области, включая Тулу, обратились с просьбой к губернатору Алексею Геннадьевичу Дюмину начать в нынешнем году реализацию региональной программы. Ответ  положительный. Город вошел в программу по переселению жителей из аварийных домов на 2018 год. Областная казна выделяет 400 млн. рублей, город —  200 млн.

По программе за год мы должны расселить 12 тысяч кв. метров аварийного фонда, для чего нужно приобрести квартиры общей площадью 14,5 тысяч кв. метров. Жилье будет приобретаться в новых строящихся домах.

В рамках первого этапа нужно расселить до 36 домов. Это в основном Центральный и Пролетарский территориальные округа города. 

Затем мы надеемся на продолжение программы переселения, в том числе с участием федерального бюджета. Тогда в Туле удастся полностью ликвидировать аварийное жилье. На все это потребуется не менее 5 млрд. рублей и 8–9 лет.