Тульской областной Думе 25 лет

Прослушать новость

В декабре региональный парламент отмечает четвертьвековой юбилей. В преддверии знаковой даты в истории народовластия на Тульской земле мы встретились с председателем облдумы Сергеем Харитоновым и задали несколько вопросов.

 

— Сергей Алексеевич, Тульская областная Дума была одним из «первопроходцев» в новой истории российского парламентаризма?

— Да, это так, это один из первых региональных парламентов России. Туляки выбирали депутатов 12 декабря 1993 года, в один день со всенародным голосованием по Конституции Российской Федерации.

Выборы проводились по мажоритарной системе в 29-ти одномандатных округах, образованных по принципу «один округ — один район Тулы или области». Поддержкой избирателей смогли заручиться не все кандидаты, было избрано только 27 депутатов, но тем не менее Дума была правомочна приступить к работе.

Важнейшей стала законотворческая функция. Главным достижением первого созыва считаю принятие Устава (Основного Закона) области, который определил государственное устройство региона, экономическую и финансовую основы его развития, регламентировал деятельность органов власти.

Страна в те годы переживала серьезный экономический кризис, и Дума с первых дней своей работы показала приоритет социальной политики. Так, законы «О правовом регулировании деятельности системы образования», «О библиотечном деле» установили социальные гарантии для работников соответствующих сфер. Дополнительные льготы получили реабилитированные и признанные пострадавшими от политических репрессий.

 

— В середине 1990-х, когда избирались депутаты Думы второго созыва, ситуация не была намного проще…

— И все же она была другой. Другой была и Дума. Ее жители области избирали 29 сентября 1996 года. Выборы проходили по мажоритарной системе относительного большинства по 48-ми одномандатным избирательным округам, образованных по принципу «один депутат от 30 тысяч жителей».

Важно, что Думе второго созыва удалось наладить конструктивное взаимодействие с органами исполнительной власти области. Депутаты много сделали для формирования избирательного законодательства. Были приняты законы «О выборах губернатора …»,
«О выборах депутатов областной Думы», «О муниципальных выборах …». Был создан правовой фундамент местного самоуправления, в первую очередь, благодаря закону «О местном самоуправлении в Тульской области».

Постепенно развивалась политическая система. В Думе впервые были сформированы фракции: «Народовластие», «Реформы и стабильность», «Народно-патриотический союз», «Отечество».

Социальные приоритеты сохранялись. В общей сложности принято 39 законов в этой сфере, в том числе закон «О здравоохранении в Тульской области», «О физической культуре и спорте», «О музеях и музейных ценностях», «Об адресной социальной помощи», «О защите прав ребенка», «Об областных стандартах реформирования жилищно-коммунального хозяйства».

 

— Чем запомнился региональный парламент третьего созыва?

— Начнем с того, что это была одна из самых непростых избирательных кампаний. 298 кандидатов претендовали на 48 депутатских мандатов, и областной избирком, пожалуй, впервые столкнулся с таким количеством жалоб на разного рода нарушения. В результате в октябре 2000 года выборы признали состоявшимися только в 40 округах, а в марте следующего года прошли довыборы.

В этом составе Думы были созданы фракции и депутатские объединения, в том числе фракции «Единая Россия», «Коммунистическая партия Российской Федерации» и другие.

В общей сложности было принято 270 законов и свыше 1800 постановлений. Важнейшим законом стала новая редакция Устава (Основного Закона) Тульской области. Был принят ряд целевых программ, в том числе в сфере здравоохранения, физической культуры и спорта, молодежной политики, патриотического воспитания, поддержки предпринимательства, борьбы с преступностью. Появились так называемые «депутатские программы», которые на том этапе позволяли решать многие актуальные проблемы, с которыми избиратели обращались к депутатам.

 

— Выборы Думы четвертого созыва впервые прошли по смешанной системе. Можно ли сказать, что был достигнут возраст политической зрелости регионального парламента?

— Политическая система действительно постоянно совершенствовалась. В октябре 2004 года 24 депутатских мандата распределялись по мажоритарной системе в одномандатных избирательных округах, и еще 24 — по пропорциональной системе по единому областному округу.

В качестве самостоятельных избирательных объединений в выборах участвовали семь региональных отделений политических партий, еще десять — в составе избирательных блоков. 157 кандидатов было выдвинуто по партийным спискам, 142 кандидата — в одномандатных округах.

Пятипроцентный барьер преодолели четыре избирательных объединения (партия «Единая Россия», Коммунистическая партия Российской Федерации, Российская партия пенсионеров, партия «Союз правых сил») и три избирательных блока («Засечный рубеж — партия «Родина», «За Тульский край», «Глас народа — за Родину»).

В областной Думе четвертого созыва неоднократно создавались и прекращали свою деятельность депутатские объединения, и к окончанию срока полномочий действовали лишь две фракции («Единая Россия» и «Справедливая Россия») и две депутатские группы (КПРФ и «Засечный рубеж»).

Дума четвертого созыва приняла 864 закона области. Среди важнейших выделю те, что позволили обеспечить реформу местного самоуправления, создать правовую базу работы представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований.

Впервые законами области были учреждены региональные почетные звания «Почетный гражданин Тульской области» и Почетный знак Тульской области «Материнская слава».

Кардинальным образом изменился бюджетный процесс: новый областной закон закрепил трехлетнее планирование областной казны.

Был также принят ряд законов, ставших региональной составляющей приоритетных национальных проектов в здравоохранении, образовании, жилищной сфере.

 

— Областная Дума пятого созыва впервые формировалась исключительно по партийным спискам. Это как-то отразилось на работе парламента?

— На выборах, которые проходили в октябре 2009 года по единому избирательному округу, было выдвинуто 472 кандидата по спискам семи политических партий. Однако только три партии смогли участвовать в распределении мандатов, поскольку набрали более семи процентов голосов избирателей. Это «Единая Россия», КПРФ и «Справедливая Россия». Они и сформировали фракции в Думе.

Да, это была первая в истории регионального парламентаризма полностью «партийная» Дума, но, на мой взгляд, это совсем не мешало работе. Межфракционный диалог был конструктивным. Это было особенно важно, поскольку работать приходилось в условиях серьезного финансово-экономического кризиса. Практически сразу после избрания депутаты приступили к работе над проектом бюджета на 2010 и следующие два года. В нем заметно сокращалось количество долгосрочных целевых программ и объем финансирования сохранявшихся. Приоритеты смещались в сторону финансирования текущих бюджетных расходов, в том числе — в социальной сфере. Но со временем ситуацию удалось переломить.

Депутаты настойчиво выступали в поддержку региональных промышленных и сельскохозяйственных производителей, были приняты законы о бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям, о ветеранах труда Тульской области, о грантах некоммерческим организациям. Была создана правовая основа для проведения капитального ремонта многоквартирных жилых домов в регионе.

Думой пятого созыва сформирован институт уполномоченных в Тульской области: по правам человека, по правам ребенка и по защите прав предпринимателей. Впервые при областной Думе был сформирован Молодежный парламент.

 

— В областной Думе шестого созыва, которая избиралась в сентябре 2014 года, вновь появились депутаты-одномандатники. Отличается ли круг задач этих парламентариев от тех, что решают депутаты, избранные в Думу по партийным спискам?

— Нет. Приоритеты депутатской работы, независимо от способа формирования Думы, неизменны: создание законодательной базы для успешного социального и экономического развития области, повышение уровня и улучшение качества жизни людей на Тульской земле. Кроме того, все депутаты ведут большую работу с жителями.

Хочу отметить также, что, хотя в состав регионального парламента вошли представители не всех политических партий, претендовавших на мандаты (в Думе есть члены «Единой России», КПРФ, ЛДПР и «Родины»), ведется конструктивный диалог и с непарламентскими партиями. Они регулярно участвуют в заседаниях Думы, проходят межпарламентские встречи.

Что же касается наших задач, то их круг определяет не состав парламента, а ситуация, в которой приходится работать. Так, с первых дней работы депутаты включились в решение острейшей проблемы, связанной с пребыванием на территории области вынужденных переселенцев с Юго-Востока Украины. Депутаты регулярно выезжали в пункты временного размещения, общались с переселенцами, вникали в проблемы, стремились оказать помощь. Это был самый широкий спектр вопросов: организация быта, порядок получения документов, трудоустройство.

Уровень цен на продукты питания также оказался в центре пристального внимания депутатов. Введенные в 2014 году против нашей страны международные экономические санкции и принятые ответные запретительные меры привели к резкому изменению ситуации в отечественной экономике. В регионе был сформирован Перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров из 24 наименований. Депутаты проводили мониторинг цен на основные продукты питания, чтобы выявить случаи необоснованного завышения их стоимости и в конечном итоге — обеспечить доступность продовольственных товаров первой необходимости для всех категорий туляков.

Чтобы сохранить стабильность бюджета и обеспечить выполнение социальных обязательств, 12 марта 2015 года на 10-м (внеочередном) заседании Думы были внесены изменения в закон «Об оплате труда лиц, замещающих государственные должности Тульской области». В развитие инициативы Президента России и федеральных законодателей были сокращены расходы бюджета на оплату труда должностных лиц высшего звена региональной власти. Зарплаты, в том числе депутатов, работающих на постоянной основе, были сокращены на 10 процентов, а сэкономленные средства направлены на социальные нужды.

 

— Какие особо значимые законы, принятые Думой шестого созыва, вы бы отметили?

— Был принят новый Устав (Основной Закон) Тульской области. Его принципиальное отличие от предыдущего в том, что впервые в нашей области право вносить законопроекты в региональный парламент было предоставлено группе жителей Тульской области, общественным и правозащитным институтам — Общественной палате Тульской области и уполномоченным в Тульской области — по правам человека, по правам ребенка и по защите прав предпринимателей.

Большим событием в жизни региона стало принятие в год 70-летия Победы — в мае 2015 года закона «О почетных званиях Тульской области «Город воинской доблести», «Населенный пункт воинской доблести», «Рубеж воинской доблести». Этот документ не только позволил нам отметить заслуги тех или иных городов и сел в защите рубежей Отечества, но также всколыхнул интерес на местах к изучению истории своей малой Родины.

Огромный пласт законодательной работы — в экономической сфере. Постоянно совершенствуется правовая база с целью реализация инвестиционного потенциала области, например, законодательно закреплены налоговые преференции для организаций — резидентов особой экономической зоны «Узловая». Для целого ряда категорий предпринимателей, использующих упрощенную систему налогообложения, установлены пониженные ставки налогов.

Значительное количество принятых Думой законов имеют большую социальную значимость. Так, были расширены возможности бесплатного предоставления многодетным гражданам земельных участков, приняты законы, установившие для отдельных категорий граждан компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, о дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей-инвалидов, и другие.

Подводя итог, хочу отметить, что свою законодательную работу Дума строит по тем направлениям, которые обозначены в Программе социально-экономического развития региона, инициированной губернатором области Алексеем Дюминым. Приняты законы практически по всем отраслям законодательства, ведется активная работа в округах, Дума широко взаимодействует с общественными объединениями, с органами местного самоуправления муниципальных образований. Сформирован Общественный совет при областной Думе, который на своих заседаниях в «нулевом чтении» обсуждает законопроекты, поступающие в Думу.

Словом, Дума шестого созыва особенно ярко демонстрирует сочетание обеих функций парламента — законодательной и представительной. Уверен, что наша работа и в дальнейшем будет эффективной и плодотворной, а принимаемые решения принесут пользу нашим
землякам.

 

Школа парламентаризма

22 марта 2010 года при Тульской областной Думе был впервые сформирован Молодежный парламент. В него вошли 48 жителей региона в возрасте от 18 до 30 лет. 50 процентов состава — представители региональных отделений политических партий, имеющих фракции в областной Думе. Вторые 50 процентов — представители молодежных общественных объединений, региональных отделений всероссийских и межрегиональных молодежных общественных объединений, территориальных профсоюзных организаций, органов студенческого самоуправления учебных заведений высшего и среднего профессионального образований.

Дума 6-го созыва существенно изменила принцип формирования Молодежного парламента. Его состав расширился до 55 человек, причем для обеспечения ротации формировались поочередно два состава парламента.

 

38 мест в Молодежном парламенте занимают представители парламентских партий, 4 места — представители региональных отделений политических партий, участвовавших в выборах депутатов Тульской областной Думы 6-го созыва, но не набравших процента голосов, необходимого для участия в распределении мандатов депутатов. Еще 13 мест занимают кандидаты от молодежных и профсоюзных организаций, органов студенческого самоуправления и других общественных объединений.

Первый опыт законотворчества получили члены Молпарламента первого созыва: они участвовали в создании нового закона области в сфере государственной молодежной политики. В январе 2011 года Молодежный парламент провел в Тульском государственном университете Молодежные парламентские слушания по проекту федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Одним из наиболее ярких проектов первого созыва Молпарламента стал молодежный дискуссионный клуб «Тёрки». Среди тем, которые поднимались на его заседаниях, законы области, вводящие так называемый «комендантский час» для подростков; необходимость законодательного регулирования сети «Интернет»; особенности избирательных технологий, применяемых в современных политических условиях; обеспечение безопасности окружающей среды; профессиональная ориентация молодежи; приоритеты государственной поддержки сельских территорий; вопросы государственной поддержки спорта; федеральный закон, запрещающий курение в общественных местах, и многие другие.

Ежегодно парламент проводил Форум молодежных инициатив, собиравший представителей молодежного актива из муниципальных образований региона. В работе также участвовали представители молодежных отделений политических партий, молодые партийцы, студенты-политологи. На форумах презентовались социально значимые проекты молодежных общественных организаций и муниципальных образований, обсуждаются актуальные вопросы общественной и политической жизни страны и региона. Особый интерес вызывают дискуссии об участии молодежи в выборах и работе в органах власти.

Одно из приоритетных направлений деятельности Молодежного парламента при областной Думе 6-го созыва — гражданско-патриотическое воспитание молодежи. Большое количество мероприятий было приурочено к 70-летию Победы. Яркими событиями стали межрегиональная акция «Огонь Победы», мероприятие «Свеча памяти», а также проведенная совместно с Тульским государственным университетом акция «Пламя Победы».

Важным патриотическим мероприятием стала акция «Синий платочек», посвященная 75-й годовщине обороны Тулы. В рамках нее несколько сотен юных туляков вместе с ветеранами исполнили танец под один из музыкальных символов тех лет — вальс «Синий платочек».

Знать и любить историю своего края важно: убеждены члены парламента, и поэтому стремятся больше сделать для популяризации культурно-исторического наследия, развития туристического потенциала области. Ребята продолжили традицию проведения интеллектуальных турниров «Тульский Токарев», в котором участвуют студенты и старшеклассники, молодые специалисты и рабочие. Это веселая игра на серьезные темы, где значительная часть вопросов — об истории Тулы, наших знаменитых земляках.

Евгений Панфилов,
председатель Молодежного парламента при Тульской областной Думе 6-го созыва:

«Молодежный парламент сегодня — важный институт государственной молодежной политики. Он решает задачу вовлечения социально-активной молодежи в законодательный процесс, приобщения юных жителей региона к парламентской деятельности, формирования их правовой и политической культуры.

Сегодня в коллективе нашего парламента — молодые политики, юристы, экономисты, учителя, инженеры, предприниматели, спортсмены, ученые, студенты, представители самых разных сфер деятельности, одним словом, «герои нашего времени». Они пришли сюда, чтобы проявить себя, показать свой профессиональный и творческий потенциал, найти единомышленников и реализовать социально значимые проекты.

Это также реальная площадка кадрового резерва, можно сказать, школа компетенций, правовых, политических, организационных. Молодежный парламент является коллегиальным совещательным и консультативным органом при Тульской областной Думе, что позволяет начинающим политикам не только получать практику и повышать квалификацию, но и вносить свои идеи и предложения. Пройдя эту школу, можно подготовить себя к «большому» парламенту и участию в политических процессах разного уровня».